划定经营边界、多部门联动共治 精品夜市激活消费新活力

　　城市夜间消费持续火热，流动摊点丰富了市民夜间生活、提振了市井烟火气，但也产生了占道通行、油烟扰民、噪声扰民、环境脏乱等一系列城市治理难题。如何兼顾民生需求与城市管理秩序？上个月，江苏南京出台了《关于进一步规范商业外摆和临时摊点管理的指导意见》，变“堵”为“疏”。管理成效究竟如何？跟随记者镜头，一探究竟。

　　下午5时，位于南京市高淳区的大丰河滨河绿道热闹起来。推着车，载着货的摊主从四面八方会聚到这里。按照地面划分的网格，各自摆摊，理货。随着夕阳渐落，这片长度绵延近500米的夜市热闹起来。

　　市民邢璐：经常带小孩子过来，比较干净、卫生，路也好走。

　　大学生 潘筱柔：这里离地铁很近，我们从大学那边过来是非常方便的。

　　大丰河滨河绿道紧邻地铁站、大型商业综合体，周边高校、居民区密集，人流集中，消费需求旺盛。也正因如此，这里曾是流动摊贩的扎堆区域，无序占道经营不仅阻碍通行，还带来油烟、噪声、环境卫生等诸多扰民问题。

　　环卫工人 周来宝：原来摆摊状况很乱很杂，到处都摆，人哪里多，他往哪里摆。

　　高淳区淳溪街道综合行政执法大队四中队中队长 吴伟：影响交通安全，给附近的环境卫生造成很大的影响，所以投诉也非常多，摊贩都是看见我们来了，就跟我们“猫捉老鼠”。

　　为了解决这些问题，当地依托管理办法，在这里划定摆放席位，统一配备垃圾桶和用电接口，组织安装油烟净化设备。这里不仅不收取摊位费，还联合城管、公安、交管、环卫等多部门每日驻点服务。短短一个月就吸引了150多家摊贩入驻。

　　摊主 赵云伟：把我们地下全部编了号，包括把我们的电什么东西都搭得比较好，比较方便，形成了一个比较稳定的摆摊环境。

　　摊主 吴国庆：环境又好，什么都好，有这么一个平台大家都要珍惜。

　　除了“政府搭台、摊主自治”的模式，南京还引入了第三方公司进行管理。通过第三方公司在政府划定的区域组织摊贩入驻，不仅提供更优质的灯光亮化和桌椅布置，更重要的是做好摊贩售卖商品的卫生与品质监管。通过综合选品、定期更换新摊位入场的方式，让夜市的整体品质得到进一步提升，甚至带动了周边商业的客流。

　　雨花台区乐乐街夜市管理公司负责人 侍陆峰：希望将这条街打造成适宜周边居民，以及能给来南京旅游的游客带来良好体验的特色市集。

　　分级管控

　　街头摊位“摆”而有序

　　夜市有序发展的背后，离不开顶层设计支撑。这份新规，究竟是如何通过分区管控与多部门联动，让街头摊位实现“摆”而有序的？

　　记者梳理发现，这份新规最大的特点是用一套精细化的空间分类管理框架，为“摆摊”这个长期边界模糊的业态划出明确跑道——哪些地方不能摆、哪些地方有条件摆、哪些地方鼓励规范摆，种种问题都有了系统的政策指引。

　　南京市城市管理局政策法规处处长 张保军：

　　严控区区域是消防通道，大型医院出入口的周边，还有中小学附近的周边，法律法规明确禁止不能占用的，这些都要做严控处理；

　　对于城市的建设发展过程中，民生需求配套的保障问题，对原来一些城市建设发展过程中存在的一些历史遗留问题，配套不足的问题，进行适当补缺；

　　突出城市人气和城市环境问题，来引导设置一些非常有特色的集中的摊点区，方便市民的日常生活。

　　新规还首次组建了公安、市场监管、消防等多部门联合执法机制，各司其职对流动摊贩实施管理。

　　温情执法

　　烟火与秩序兼顾

　　宏观政策落地最终要体现在微观个体的切身感受上。规范外摆临时摊位办法出台后，那些曾经四处“打游击”的摊贩们，如今的生活发生了怎样的改变？记者走访发现，随着固定点位设立，不少摊贩不仅告别了提心吊胆的日子，收入也随之增加；而城管队员执法方式，也在这场双向奔赴中变得更加温情与高效。

　　制作煎饼的董美龄在南京南湖一带颇有名气。凭借好手艺，她的煎饼摊哪怕在凌晨都会排出长队。但以前，她都是带着煎饼摊在路边临时摆放，风餐露宿不说，还经常提心吊胆，生怕碰见城管队员。

　　董美龄丈夫 纪汉东：占道经营挡着汽车，挡着行人，人家举报。

　　一举报就被城管队员驱赶，这样的故事在过去一再重复。但如今，这样的情况不再发生。当地借着城市更新项目，由城建集团牵头打造标准化移动经营小车；流动摊贩办理相关证照并向城管部门报备，便可入驻固定点位经营，摊位按月收取基础租金。如今已有七八家小吃摊主统一搬进小车，结束了过去流动摆摊的日子。

　　不仅经营得更安心，统一设置的固定摊位硬件上也比过去好了太多。空调、油烟净化器一应俱全，每天保洁人员还会统一接收处理污水。

　　南湖片区的治理变化，也是南京全市摊贩管理转型的一个缩影。政策落地之后，城管的工作模式也发生转变，工作人员主动向摊主推荐合规摊位，引导流动商贩定点经营。

　　栖霞区城市管理综合行政执法大队迈皋桥中队副指导员 陈程：因为改变了以前的那种相处方式以后，我们现在劝说管理，这些摊贩们都是很理解很支持的。现在这个疏导建立以后，摊贩有了好的经营场所，疏导点烟火气也很足，方便了市民生活。

　　目前，南京各区县已同步摸排摊贩底数、规划经营点位；城管部门还搭建了统一的全市疏导点位地图，方便日常工作指引。未来，会有越来越多的流动摊贩纳入固定点位。

　　(央视新闻客户端）